Il paradosso dei LEPS: parametri certi, ma risorse ancora incerte

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NellaLegge di Bilancio 2026(Art. 126, comma 2, lettera c), il legislatore – per la prima volta – associa unparametro erogativo certoad unaprestazione socialegià definita in precedenzalivello essenziale.

Sarebbe una notizia positiva, se non fosse che la medesima norma introduce un vincolo di modulazione che svuota di fatto il concetto di “livello essenziale”.

Nella Legge di Bilancio 2026 si legge testualmente:

“Un'ora settimanale di assistenza domiciliare da parte dei servizi socio assistenziali per le persone non autosufficienti, da modulare in funzione della consistenza della platea dei beneficiari, nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente nei bilanci degli enti”.

Affermando che l’ora di assistenza domiciliare è“da modulare in funzione della consistenza della platea dei beneficiari, nell’ambito delle risorse disponibili”, lo Stato sta dicendo agli Ambiti Territoriali Sociali (ATS) che il diritto del cittadino non è fisso, ma elastico.

Questo trasforma il LEPS in un“diritto pro-quota”, dove la qualità del servizio dipende da quante persone bussano alla porta dell’Ufficio di Piano.

Nella sanità, se la platea dei malati aumenta, il Fondo Sanitario deve adeguarsi. Nel sociale, secondo la Legge 199/2025, accade l’opposto: se la platea aumenta, l’ora di assistenza si “modula” (ovvero si riduce o si diluisce).

Per giugno è previsto un Dpcm che potrebbe precisarne i contenuti.

Come scriveSergio PasquinellisuWelforum:

“Il tempo ci dirà se rimarremo a una dichiarazione di intenti; se verrà reso esigibile e con quali fondi; oppure se diventerà il primo passo verso un nuovo sistema di garanzie per la popolazione anziana fragile, da costruire nei suoi elementi fondativi (come prefigura la legge 33/2023), non con la riproposizione di qualcosa di noto, e superato, su scala più ampia”.

ILEPS (Livelli Essenziali delle Prestazioni Sociali)costituiscono l’architettura dei diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale, ai sensi dell’Articolo 117, comma 2, lettera m della Costituzione.

Essi rappresentano il nucleo di prestazioni che lo Stato ha l’obbligo di definire per superare la frammentazione territoriale e garantire l’eguaglianza sostanziale dei cittadini.

Box LEPS

ILivelli Essenziali delle Prestazioni Sociali (LEPS)definiscono lo standard minimo di servizio che lo Stato deve garantire su tutto il territorio nazionale. La novità della Legge di Bilancio 2026 risiede nelladeterminazione quantitativa:

•Parametro:Un'ora settimanale di assistenza domiciliare socio-assistenziale.
•Target:Persone anziane non autosufficienti.
•Governance:La gestione è affidata agliAmbiti Territoriali Sociali (ATS).
!Criticità:L'esigibilità è condizionata dalla "consistenza della platea" e dalle "risorse disponibili".

1. Infrastruttura e Accesso

Servizio Sociale ProfessionaleL. 178/2020Rapporto 1:5.000 assistenti sociali; base per la regia e gestione casi complessi.

Segretariato SocialeL. 328/00; PNISSGarantisce il diritto all'informazione e all'orientamento unitario ai servizi.

PUA e Valutazione MultidimensionaleL. 33/23; L. 234/21Accesso unico sociosanitario e definizione del Progetto Assistenziale Individualizzato (PAI).

2. Domiciliarità e Non Autosufficienza

SAD e Dimissioni ProtetteL. 33/2023; L. 234/21Supporto alla vita quotidiana e raccordo ospedale-territorio per la continuità delle cure.

Servizi di Sollievo e Adattamento DomesticoPNISS; L. 33/23Supporto ai caregiver e domotica per favorire la permanenza a casa (Ageing in place).

3. Inclusione e Povertà

PINS (Pronto Intervento Sociale)L. 234/2021Servizio per emergenze sociali garantito h24, 365 giorni l'anno.

Housing First e ResidenzaPNRR M5C2; L. 1228/54Inclusione abitativa e diritto alla residenza anagrafica per l'accesso ai servizi.

4. Famiglia, Minori e Fragilità

Sostegno alla Genitorialità (P.I.P.P.I.)PNISSPrevenzione obbligatoria dell'allontanamento dei minori in famiglie vulnerabili.

Progetto di Vita IndipendenteL. 227/2021Diritto all'autodeterminazione per disabili tramite assistente personale.

5. Governance e Qualità

Supervisione e SIUSSPNISS; DLgs 147/17Qualità metodologica del personale e tracciabilità dei dati per l'accountability.

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